“已无转圜馀地” 解密基辛格给蒋经国的分手信

美国前国务卿，中国共产党永远的好朋友基辛格先生日前过世，同时间台湾也宣布F-5战机将在明年春天全部退役。

国家宝藏档案库有一封曾列为最高机密的档案，内容正是关于基辛格与F-5战机，即1974年4月29日，时任美国国务卿基辛格发给美国驻中华民国大使馆的电报...

前情提要：在基辛格主导之下，美国已经开始与中共接触，签订“上海公报”，美国总统尼克松首度访中，同时也拟定计划要逐步裁减驻台兵力。

1974年春天就任的美国驻台大使安克志先生（Leonard S. Unger）当时就是美国与蒋家政权之间沟通的主要人物。

时任行政院长的蒋经国在美方提出裁减驻台兵力计划与F-4中队准备移防，准备撤离台湾的情况下，要求美方要对台湾国防做完全的检视工作（确保有自卫的能力），同时也不放弃向美方争取更好的战机，以维持台海空优。

这封电报是基辛格在1974年5月23日美国大使安克志正式与蒋经国会面前，先与美国前后任驻台大使马康纳与安克志针对要如何回应蒋经国对美方要求的讨论结果。

电报是由基辛格发给美方驻台大使馆，指示会议先遣人员要如何和蒋经国方面沟通。 

中华民国空军F-5E战机。（维基百科）

电报内文翻译如下：

1.在与麦康纳和安克志两位大使会面讨论我们应如何回应行政院长蒋经国提出的请求：（A）要求美国高级军事官员访问台北进行全面的国防审查，并（B）希望获得“比F-5A’S更好的机种”（例如：F-4’S），之后，我们同意我们应该（1）按顺序地进行我们计划中的减军；（2）避免一下子完全拒绝蒋经国的要求。

但是（3）必须向蒋经国明确表示我们打算持续进行减军，同时任何全面的国防检视，都不会成为对我们撤军方案进行谈判协商的机会。

2.因此请您在（美国驻台大使馆人员）安克志大使抵达之前通知蒋经国，华盛顿这边正在认真考虑中华民国国防检视的相关提案。同时你（美国驻台大使馆人员）应该说F-5A的修复工作正在按计划进行，20 架飞机将在7月间可以准备好送至国民政府。

至于F-5A送返以及F-4中队撤回的公告，我建议你可以说：“我们相信国民政府发布一个简单的声明就足够了，即F-5A战机正要被送回台湾，同时暂时驻扎在台湾的一个美国F-4中队也正在按照计划重新部署。公告时间由国民政府决定，不过我们认为应该在重新部署之前发布。”

3.我们这种说法的目的是向蒋经国明确表示，我们不打算等到可能的国防检视后才开始撤军计划。对内容的讨论和公开公告的时间安排也要强调这一点。如果蒋经国询问关于F-4战机的问题，你就说你没有收到任何指示，但在假设国民政府有任何额外防御需求的考量下，那将与计划中F-5A’S的送返是分开的事情。　

基辛格

由这份解密的最高机密电报可嗅出，当时基辛格主导的美方对台政策已无转圜馀地。（图片取自“国家宝藏”）

由电报可嗅出，当时基辛格主导的美方对台政策已无转圜馀地，在美军F-4中队离开台湾之后，仅愿意提供F-5系列战机，不愿意提供性能较好的F-4战机。F-5战机之后等于保护台海安全近50年之久，并于基辛格过世后，也即将功成身退。

一个人物的逝去，一个机种的退役，对台湾过去50年的历史来说却是迴然不同的定位。