大清官员只靠合法收入活不下去吗？

　　满清入关后为快速建立统治，各种律法规章基本都是效法明朝。如《大清律》和《大清会典》，差不多可以认为是原样照搬《大明律》和《大明会典》(可以理解为明朝行政法)。

　　一品岁支银一百八十两、二品一百五十两、三品一百三十两、四品一百五两、五品八十两、六品六十两、七品四十五两、八品四十两、正九品三十三两有奇、从九品(含未入流)三十一两有奇。

　　《大清会典·卷二十一》

　　清朝官员的俸禄不仅沿用了明朝的“低薪制”，还有一定程度的缩减(万历朝折白银计算一品文官年俸为215.51两)。再加上明清两季银价呈持续下跌趋势，所以清朝的官员俸禄从规章上看堪称史上最低。

　　光绪朝的“知府专业户”何刚德(历任吉安、建昌、南昌、苏州等地知府)在其《春明梦录》一书中各种吐槽清朝的低薪和生活开销的高昂，甚至到了靠俸禄快养不活一家人的地步。那他说的是不是事实呢?

　　首先，清朝的京官在法定俸银之外还有“俸米”。俸米的数量与官员俸银相当，如一品180斛、二品150斛、三品130斛(一斛约等于200斤) …… 以此类推。

　　其次，全体官员在俸银和俸米之外还有皇帝的额外赏赐“恩俸”。

　　官员只要不违纪犯法、工作达标即可领取(类似当下的绩效工资)。其发放标准很简单，俸银多少恩俸就发多少，清朝称之为“双俸”。京官三品以上，恩俸除了俸银外，俸米也同数量发放，即“双俸双米”。这么算下来在京一品大员每年的俸禄实际为白银360两、米360斛。

　　以上收入也被称为“本俸”，虽然还是不算“多”，但是维持官员一家日常基本开销是没什么问题的。而且皇帝们为了提高官员的生活标准，还在本俸之外给他们各种找补，即“公费”。

　　清朝和前朝一样，由于行政管理远远没有当下精细，所以官员们日常办公的很多开销都需要先自掏腰包，然后再根据实际情况向上级、朝廷申请核销或报销(古代官员的俸禄其实也包含部分办公费用的)。

　　大部分官员为了“增收”，都会在这个过程中夸大或虚报一些费用，这也是千年来官员贪腐的重要手段之一“巧立名目”。

　　宗人府左右宗人、内阁大学士、各部院尚书、左都御史均月支公费银五两，以下官员按照品级和用度，支取公费银四两到一两不等 ……

　　《大清会典·卷二十一》

　　针对这种“陋习”，清廷和皇帝们采取了比较宽容得态度。本着管大不管小的原则，不跟官员们纠结这些“小费用”里的猫腻，直接发放公费银、饭食银、心红纸张银等补贴。原则上发放的数额大于实际需求，用不完就权当朝廷福利。

　　注：“心红纸张银”源于官员们上报政务需用纸以及制作奏折，而纸张笔墨等在古代并不便宜。

　　这些补贴虽然名目多，但额度都不高(每月1~5两不等)，合计起来大致也就相当于官员们俸银的一半。那么清朝官员的收入是不是就只有以上这么多呢?那当然不是，还有大头。

　　清朝地方官员每年都需向在京官员提供资金资助 – 例如过冬的“碳敬”和度夏的“冰敬”。这类“补贴”的标准就很高了，从各部司小官小吏的八两起步，到内阁大学士和军机大臣的300两封顶。

　　这并不是贿赂或者灰色收入，是从明朝开始朝廷就公开承认的官场规矩。海瑞临死前不是在念叨“碳敬”不合法，只是觉得给他发多了。清廉克己的左宗棠也一样不能免俗，同治三年他(时任闽浙总督)专门写信给自己的好友夏芝岑，请其帮忙向京师各部司递送碳敬。

　　注：清季官员因职权的不同，冰敬、碳敬收入差异很大(职权大的官员会有很多地方官员同时孝敬，没权的官员只能在所属部司混个平摊)。少的相当一年本俸，多的则是十几倍。

　　清朝地方官员既没有俸米也没有冰敬、碳敬，是不是他们的合法收入就不如在京官员呢?当然不是了，不然就不会有“三年清知府，十万雪花银”这种说法了。

　　这句诗不是在说清朝地方官员可以肆无忌惮得贪腐，因为其中的“清”是清官的意思，它实际要表达的意思是大清地方官员收入很高。

　　在雍正朝之前，清朝地方官员掌握着一项重要财源 – 火耗。

　　自明朝张居正改革后，地方农商向朝廷缴税就由实物改为白银。受限于低下的生产能力，地方收到的税款基本都是重量很低且成色(含银量)不均的碎银。地方府衙在上缴前需要将这些碎银熔炼成符合朝廷成色、大小等要求的银锭。

　　这个过程中必然会有损耗，所以地方府衙会按比例向税民多征税款，即火耗。而多增的比例除了考虑碎银的成色外，就由官员的良心和贪心而定了。好一点的地方是10%左右，多得能高达30%以上。

　　雍正朝皇帝下旨宣布各地耗羡必须按实上报并缴纳给朝廷，即火耗归公。不过雍正并不是想斩断地方官员的增收渠道，他只是想限制官员的增收规模，因此又推出了一种新补贴 – 养廉银。

　　注：“火耗归公”的主要目的并不是一些人认为的为了反贪和降低平民负担，因为火耗归公后各地耗羡的增收比例仍然远高于实际。其主要目的是将地方“收入”归入朝廷，加强朝廷对地方的控制以及扩大财源。

　　只要地方官员们安分守己、不侵占贪腐国财，就可按年领取养廉银。虽然各地因富庶不同，养廉银的差异很大。但因养廉银的起始标准就很高(官员俸银10倍以上)，这项补贴就成为清中期以后官员们的核心收入了。

　　如清末新置的台岛虽然一穷二白，但首任巡抚刘铭传的养廉银就高达一万两(其俸银155两)，俸银67两的首任总兵殷化行也能领到1500两的养廉银。

　　整个清季养廉银的发放标准大致如下，总督和巡抚一级官员每年在白银一万至二万两、各省三使司长官为白银八千至九千两、道员大致六千两、知府四千两、知县也多在两千两这个标准 ……

　　这样算下来，清朝官员的合法收入就比明朝的同行高太多了，也不知道何刚德喊什么“穷”。